NOV-AIR.RU

К одному из самых твердых режимов административно — законного управления экономики в России относят лицензирование. Данный стандартный инструмент государства нацелен прежде всего на обеспечение общественных интересов при совершении хозяйствующим типом автономных видов работы, в особенности общественно важных и вероятно небезопасных.

Медицинская деятельность, бесспорно, представляет из себя объект максимального риска, при этом не только лишь для получателя медицинской услуги — больного, но также и для медицинского штата, который ее производит, и входит в одобренный работающим законодательством список видов работы, доступных лицензированию, в силу ч. 46 ст. 12 Государственного законопроекта от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании автономных видов деятельности».

Результатом удачного прохождения процедуры лицензирования считается получение позволительного документа («лицензии»), который доказывает, что хозяйничающий объект имеет все возможности и предпосылки для проведения работ (услуг) соответствующего качества исполняемого вида работы, снабжая защиту конституциональных прав и интересов неясного круга лиц при совершении им данного вида работы. Необходимо обозначить, что соискателем лицензии тогда называют объект, который обращается с утверждением в уполномоченный орган о предоставления лицензии, а лицензиатом — объект, который имеет лицензию.

Лицензирование медицинской деятельности, как способ федерального управления, есть с целью устранения нанесения вреда жизни или состоянию здоровья граждан и проводится лицензирующими органами, некоторыми Распоряжением Правительства РФ «Об компании лицензирования автономных видов деятельности» от 21 декабря 2011 г. № 957: Государственной службой по надзору в области здравоохранения (Росздравнадзором) и ее территориальными органами (п.4 раздела I Распоряжения Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Расположения о Государственной работе по надзору в области здравоохранения»), и уполномоченными органами аккуратной власти объектов России в силу ст.15 Государственного законопроекта от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об почвах защиты состояния здоровья граждан в Российской Федерации» в отношении подвластных им медицинских организаций и в рамках имеющихся прав.

Список подвластных организаций установлен п.2 Распоряжения Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской работы (кроме обозначенной работы, исполняемой лечебными организациями и прочими организациями, поступающими в частную технологию здравоохранения, на территории новейшего центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской работы (кроме обозначенной работы, исполняемой лечебными организациями и прочими организациями, поступающими в частную технологию здравоохранения, на территории новейшего центра «Сколково»)»): уполномоченные органы аккуратной власти объектов России проводят лицензирование медицинской работы персональных бизнесменов медицинских и других организаций, кроме: организаций, подвластных государственным органам аккуратной власти (и в том числе организаций, в которых государственным законодательством учтена военнослужащая и уподобленная к ней служба), и организаций, исполняющих технологичную медпомощь. Во всех других случаях операция лицензирования проводится Росздравнадзором и его территориальными органами.

Получение лицензии порождает гражданско-правовые отношения: у хозяйствующего объекта возникает настоящее право на занятие некоторыми вариантами работы, прямо сопряженное с его правоспособностью и законным статусом.

Также, административный характер работы уполномоченных лицензирующих органов порождает административно-правовые отношения.

Так что, институту лицензирования присущ комплексный характер, так как с одной стороны, лицензирование вполне может быть осмотрено в роли лицензионно-разрешительной системы и отнесено к области управленческой работы, с иной стороны может изучаться как элемент нахождения правоспособности юридического лица, этим самым воспламеняя не только лишь публично-правовые, но также и частноправовые отношения.

Медицинская организация на раунде лицензирования и в следующей своей работе после прохождения процедуры получения специального разрешения должна сохранять многие лицензионные требования.

Правительство РФ уполномочено заявлять нормативно-правовые акты о лицензировании точных видов работы, ставить лицензионные требования, нацеленные на обеспечение достижения задач лицензирования и которые включает в себя требования к образованию юридических лиц, работы юридических лиц, персональных бизнесменов в аналогичных сферах работы. Распоряжением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 в п. 4 установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на выполнение медицинской работы.

К лицензиату предъявляется больший перечень условий, так как наблюдению подлежит исполняемая на им медицинская деятельность, и ее итоги и процесс соблюдения лицензионных условий в утилитарной работы. Для лицензиата воплощение совокупности упомянутых в п.4 условий также считается необходимой, но список лицензионных условий дополнен определенными позициями, одобренными положениями пункта 5 Распоряжения Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Думаем нужным обозначить, что права для проведения лицензионного наблюдения в отношении медицинских организаций отданы Правительством РФ только Росздравнадзору и его территориальным органам (кроме примеров выполнения лицензионного наблюдения уполномоченным органом аккуратной власти объектов России в отношении претендентов лицензий и лицензиатов, показавших утверждения о переоформлении лицензии).

Обосновываясь на данных научной юридической литературы думаем нужным остановиться на наиболее неоднозначных лицензионных условиях:

1) наиболее трудным для хозяйствующих объектов думаем воплощение в полном размере условий, одобренных пипса. «б» п.4 и пипса. «а» п.5: содержание принадлежащих соискателю лицензии на льготе собственности или на другом легальном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, приборов), нужных для проведения объявленных работ (услуг) и оформленных в поставленном порядке и воплощение порядков предложения медпомощи.

В соответствии со ст.37 Государственного законопроекта от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об почвах защиты состояния здоровья граждан в Российской Федерации» порядки предложения медпомощи и образцы медпомощи принимаются уполномоченным государственным органом аккуратной власти.

Разработка порядков базируется на тяжелом эксперименте, многих абстрактных, утилитарных исследовательских работ, тесте статистических данных работы медицинских организаций и представляет из себя совокупность мероприятий координационного характера, нацеленных на уместное обеспечение предложения жителям медпомощи соответствующего качества и в полном размере.

Так, получение медицинского оборудования, предположенного Указом Минздрава РФ от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении Порядка предложения медпомощи взрослому населению при болезнях глаза, его побочного устройства и орбиты», несет большие экономические траты хозяйствующих объектов.

Это, прежде всего, проводит к безрезультатному применению вещественных ресурсов и выстою многих технического оборудования ввиду того, что применение его по одобренным эталонам предложения медпомощи необходимо только в необычных случаях.

Во-вторых, понижается доступность получения медпомощи, так как необычный хозяйничающий объект может приобретения совершенно всего нужного медицинского оборудования, а, означает, некоторые виды помощи будет проявлять недостающее количество медицинских организаций. Так срывается право гражданина на получение им дешевой медпомощи.

Скажем, что уполномоченным государственным органом аккуратной власти — Минздравом России порядки и образцы предложения медпомощи спроектированы не для всех работ и услуг, составляющих лечебную деятельность.

Образцом может служить неимение порядка предложения медпомощи по профилю: «организации здравоохранения и социальное здоровье», «психиатрическое освидетельствование», «радиология», «сексология», «медицинская генетика»

и прочим назначениям работы. Неимение таких нормативных документов на деле ощутимо усложняет процесс лицензирования, заменяя так что его ориентировочный точный и формализованный характер беспорядочным.

2) пипса. «и» п. 4 учтено содержание внутреннего соблюдения стандартов и безопасности (дальше — ВККБ) медицинской работы, пипса. «б» п. 5 –соблюдение поставленного порядка выполнения ВККБ медицинской работы.

В соответствии со ст.90 Государственного законопроекта от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об почвах защиты состояния здоровья граждан в Российской Федерации» ВККБ проводится в порядке, поставленном управляющим компании. Функции по компании и исполнению ВККБ могут быть возложены на лечебную комиссию на основании Указа Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка образования и работы докторской комиссии медицинской организации».

Разработка значительного локального документа, устанавливающего организацию работы целебного заведения по соблюдению прав граждан на получение высококачественной, дешевой помощи, и соблюдения стандартов предложения медпомощи штатом возложена на ее управляющего.

Есть только неутвержденные предложения (практические рекомендации) Государственного федерального экономного заведения «Центр прогноза и клинико-экономической экспертизы» Росздравнадзора по компании ВККБ в стационаре и больнице. Других объяснений определений и раскладов к компании ВККБ в законодательстве нет, что ставит в трудное положение лицензиата и соискателя лицензии при совершении ими лицензионных условий, а лицензирующий орган во время проведения проверок.

3) воплощение поставленного порядка предоставления коммерческих медицинских услуг думаем одним из лицензионных условий (пипса. «в» п.5), нуждающемся в исправлении или упразднении.

Коммерческие медицинские услуги оказываются в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления лечебными организациями коммерческих медицинских услуг», п.33 раздела VI которого определено, что контроль за соблюдением истинных Правил проводит Государственная служба по надзору в области защиты прав потребителей и благоденствия человека в рамках поставленных прав. Лицензионный контроль медицинской работы, о котором подробнее будет произнесено дальше, проводится Государственной службой по надзору в области здравоохранения (Росздравнадзором) и ее территориальными органами, и уполномоченными органами аккуратной власти объектов России.

Все-таки, расположения пипса.5 статьи 3 Государственного законопроекта от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и персональных бизнесменов при совершении федерального наблюдения (наблюдения) и городского контроля» говорят о недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального бизнесмена некоторыми органами федерального наблюдения (наблюдения), органами городского наблюдения проверок выполнения одних и таких же обязательных условий и условий, поставленных городскими законными актами. Истинное возражение требует интереса законодателя в целях уточнения общепризнанных мерок.

В современной РФ факультет лицензирования как явление в законном поле вышел относительно не так давно и доныне считается объектом академических пререканий.

Невзирая на широкую нормативную основу, законная природа лицензирования изучена мало полно и требует быстрого внесения коррекций в законодательные акты. Имеющийся механизм лицензирования медицинской работы в РФ неидеален, в течение всех шагов подвергся множественным трансформациям.

Развитие факультета лицензирования происходило активно, в течение всего времени развития было принято большое количество нормативно-правовых документов, улучшались механизмы управления правоотношений, возникла солидная судебная практика. Перемены отвечали тем социальным отношениям, которые накладывались в социально-экономических и общественно-политических условия страны.

Длящиеся дискуссии экспертов и оценка правоведов общепризнанных мерок законодательства дают возможность осуждать о том, что проблемы факультета лицензирования есть, факультет лицензирования требует аргументированных перемен, улучшения и вмешательства со стороны государства.

Хочется верить, что с учетом грядущих перемен в законном поле, стабилизирующем порядок лицензирования и в том числе медицинской работы, законодателю удастся найти баланс и упорядочить технологию лицензирования, правильно и мудро ужесточить федеральные контроль, при этом не ущемив права хозяйствующего объекта при совершении им работы и права гражданина на дешевую, качественную и уместную медпомощь.